古时就有俗语曰：“黄河宁，天下平”。历代以来，黄河水患，不断牵扯着世人尤其是统治者的神经。
据史料记载，早在春秋战国，就有黄河下游决溢泛滥的记录，及至秦汉时期，特别是西汉以后，黄河下游普遍修筑堤防，形成地上河，水患剧烈，决溢频繁。汉文帝时河决酸枣（今河南省延津西南），东溃金堤（河南省濮阳县城南一公里，又名千里堤）；武帝时河徙顿丘（今河南清丰西南），又决濮阳；元封二年（公元前年），武帝令“汲仁、郭昌发卒数万人塞瓠子（今濮阳西南）决”。后来，黄河又在北面的馆陶（今河北省馆陶县）地区决口，分流而成屯氏河，东北经魏郡、清河、信都、渤海流入大海。至元帝永光五年（前39年），屯氏河淤塞不通，河流泛滥，决出鸣犊河，所有清河郡属鸣犊口，变作汪洋。
黄河再次改道后，水患治理到底该何去何从？随着治河经验的长期积累和治河实践的不断深入，出现了各种治河主张。
汉成帝即位初年，时任清河都尉的冯逡凭借自己半生所学，并结合清河县内近几年的水患情况，上奏并提出了一番见解。
冯逡何人？冯逡，字子产，上党潞县（今山西潞城东北）人，后移居杜陵（今陕西省西安市东南），左将军光禄勋冯奉世之子。冯奉世共有九子四女，长女冯媛为汉元帝的昭仪，汉平帝的祖母；其他诸子皆为官宦之辈，有着非同小可的影响力。冯逡可谓是生于权贵之家。
冯逡以清河为例，在奏章中详细的阐述了黄河下游水患的成因。《汉书沟洫志》中记录如下：
清河郡位于黄河下游，土壤松脆，容易崩塌。之前所以没有多大的灾害，是由于屯氏河畅通，两河分流的缘故。现在屯氏河被堵塞了，灵鸣犊口又更加不利，只有一条大河肩负着几条河流的任务。即使加高堤防，也终不能泄流。如果碰上连绵大雨，十多天不晴，河水一定会溢出来；
再者，灵鸣犊口在清河东部边界，位置低下，即使让它通畅，仍不能为魏郡、清河减轻水害。以前大禹治水并不是不珍惜民力，是因为地形有高低之势，所以开凿了九河，现在已经灭迹难以分明，屯氏河水稳定流通有七十多年，刚断绝不久，容易疏浚。加之其发源地势高，可用来分流减轻水力，疏导方便，可重新疏浚以帮助大河分泄洪水，以备特殊情况；
另外，汉宣帝地节年间（前69—前66年）郭昌截弯取直，三年后，黄河水流又从原来第二处拐弯的地方北面大约六里，重新向南汇合。现在它弯曲的势头重又缓慢经过贝丘，贝丘百姓内心感到不安，应重新开渠使水向东流。若不加以修治的话，北面决口就使四五郡受害，南面决口就会使十多郡受害，到这之后再来忧虑它，就已晚了。
此份奏章言辞有理有据，情词恳切，具有很大程度的合理性，尤其是冯逡所提建议及对后来做出的预测，警醒统治者不可忽视。如此有分量的奏章，汉成帝阅完后，并未引起足够的重视，而是下令把考察核实之事交给丞相、御史来处理。丞相、御史则认为博士许商研究《尚书》，善于计算，能估计费用，居然派许商去巡视。最后考察结果则是：此工程耗费巨大，当前国家财政吃紧、经费困难，可暂且不加以疏浚。此事于是束之高阁。
为什么汉成帝不重视冯逡这份奏章，不愿意采纳冯逡的建议呢？除了汉成帝初即位对黄河水患认识不足之外，这估计和冯逡本人或者说是他的家族有关。
早在汉元帝时，宠臣石显擅权，为了壮大自己的势力，他试图拉拢外戚权贵冯奉世，并且主动抛出了“橄榄枝”，主动向元帝建议：“冯皇妃的哥哥冯逡精明能干，应当在朝中参与机要。”元帝一听马上召见冯逡，没想到冯逡见了元帝屏退左右秘密地说石显专权自恣，要元帝注意提防，而此时元帝极为宠信石显，听了冯逡的话很不高兴，立马把他打发走了，再也没提起提升冯逡官职的事，事后反而对石显倚任更甚。而石显此人阴险狡诈，睚眦必报，从此以后，就站在了冯家对立面，暗地里进行打压。正是从汉元帝始，皇权式微，西汉开始走向衰落。
管窥一豹。据某些学者深入探析，发现冯奉世家族成员大都具备勇于任事、开拓进取、光明磊落、不愿趋炎附势的性格，在西汉中后期“重儒生、轻边功”的社会背景及外戚宦官专权的倾轧斗争中，注定会产生悲剧的命运。冯逡也不例外。史载汉成帝终其一生，沉迷酒色，生活荒淫，怠于政事。俗话说“人以群分”“道不同不相为谋”，说的大概就是这种关系，估计汉成帝对于冯逡之类的人也注定不会惺惺相惜、爱才如命，更别提重视了。所以，汉成帝不拿这份奏折当回事，似乎也在情理之中了。
黄河水患，历史是残酷的，现实只会更残酷。冯逡预见的灾难来袭：汉成帝建始四年（前29年），“关内大雨四十余日……河决馆陶和东郡金堤，百姓奔走相蹂躏，老弱呼号，长安大乱……”，河水淹没了兖州和豫州，进入平原、千乘和济南等地，一共淹灌了四个郡三十二个县，水淹地十五万多顷，深者地方达三丈，损坏官亭房屋将近四万所……迁移百姓躲避水患居住到丘陵上，共有九万七千多人……
此后两年，即和平二年（前27年），黄河又决于平原，洪水灌入济南郡（山东省章丘市）、千乘郡（山东省高青县东北），灾情有建始四年那次水灾的一半惨重；鸿嘉四年（前17年）溢清河、信都、渤海……
黄河水患频发，成为汉成帝即位后的最大考验。与黄河水患的斗争，也拉开了一场持久战。汉成帝在位二十多年，有一半时间都在用来治理水患。黄河水患，虽然与降水量多有关系，但是也有推卸不了的人为责任。譬如皇亲国戚谋取私利恶意阻拦，譬如汉成帝无视冯逡等人的合理建议，甚至关乎汉成帝的治国方略……更为可笑的是，汉成帝甚至将即位十年来多次遭遇水患疾疫的原因归结为“招贤选士之路郁滞而不通与，将举者未得其人也？”
冯逡之类，泯然众人矣。
治黄河水患，任重道远。