大陆重编南海地图再证海权
3月中旬，包括外交部在内的中国政府13个部门宣称，将联合开展国家版图意识教育，视情况开展钓鱼岛、赤尾屿等区域地图地名工作，并继续开展有关南海地图研究工作。这是中国政府对 版图意识 罕有的高调宣示。2011年底，一本名为《南海地图研究》的图书由北京测绘地理部门悄然出版。海南省测绘地理局地图出版室一位工作人员介绍，该书由外交部建议编撰，书中收集了历史上各种年代关于南海的地图画册， 以佐证历史上南海都是中国的。 71岛版图命名近期中日海权疆域主权纷争进入新一轮白热化，此番又由日本率先挑起。今年1月下旬，日政府宣称，对所谓的 日本专属经济区（EEZ） 基点的39座离岛的命名工作，已完成了暂命名，其中包括钓鱼岛周边4座附属岛屿的名称。日方希望在年内正式决定岛屿名称，并将新名称在国土地理院出版的日本地图中进行标注。作为反制，在3月3日中国 两会 期间，中国国家海洋局、民政部根据《中华人民共和国海岛保护法》，对中国钓鱼岛附属的71个小岛进行了标准名称、汉语拼音、简单位置描述等命名处理。日本的行动随即升级，继去年8月将23个离岛划为国有财产后，3月26日，日本政府宣布，将钓鱼岛 北小岛 归为国有，意图逐步蚕食钓鱼岛领土。被中日竞相命名的钓鱼岛附属的数十个小岛，并不为中国人熟识。 它们面积都非常小，按中国现时的版图比例无法将其画出。 大陆地图专家、中国地图出版社原副社长端木杰告诉《凤凰周刊》，在中国出版的地图上，钓鱼岛区域一般只标注钓鱼岛及周边四个岛的名称，其他附属数十岛礁因为实在太小，都没有作专门标注。南海海域分布着众多岛屿，但官方地图亦以标注东沙、南沙、西沙、中沙等四大岛屿及一些相关的知名岛礁居多，其他岛屿名称都不被民众熟知。也有例外，南沙群岛的曾母暗沙岛礁，在中国目前出版的地图上都有呈现。 因为这是中国最南端海疆基点，显示中国的主权，我们一般以礁的图识把它标注出来。 端木杰说。中共建政后出版的中国地图，对南海海域基本沿袭1948年出版的《中华民国行政区域图》及附图《南海诸岛位置图》，但在具体标绘上稍有变化。1950年代初，中国官方发行的《中华人民共和国行政区划图》，取消了与越南北部湾之间的2段断续线，并在台湾和琉球群岛之间增加1段断续线，形成南海9段，东海1段的断续线。1962年，地图出版社出版了1:400万《中华人民共和国地图》挂图，确认南海断续线为9段。同年，外交部批准该图为标准国界线样图，以后中国地图绘制都以此为基础沿用至今。 我几十年来都画这条线，从来没丢掉过，9段线以内就是中国的领海主权。 端木杰1962年南京大学毕业后就进入中国地图出版社。在他40多年的地图编制记忆中，上世纪1950年代前后，钓鱼岛和南海及南海诸岛9段线内纷争从未发生过，1970年代后因为该地区发现石油等油气资源，东南亚各国才纷纷介入。钓鱼岛和南海诸岛的主权纷争，直接拉动大陆对国民的领海边境版图意识教育。中国测绘部门要求境内8家大地图出版商之外，所有民营地图出版机构、中小学等单位涉及地图出版都需事先报备，官方测绘部门劝谏民众勿要随意采信互联地图，而应以官发布的标准地图为准。 编制任何地方的地图，技术上不成问题，主要是涉及政治因素很多。 中国测绘地理信息局地图处有关官员表示，钓鱼岛、南海诸岛地图的编制出版没有具体时间表，最终表现形式怎样，如何发布，还不清楚。强化主权需明确行动中国官方测绘部门在最近的表态中，除了要编制有关南海或南海诸岛地图，开展钓鱼岛、赤尾屿等重要区域地图地名工作外，还将组织设计和编制藏语、维语、蒙古语等少数民族语言地图。测绘部门同时表示将以1：400万、1：100万、1：25万比例，绘制中国国界线的标准画样，力争年内公布社会。此前大陆市面售卖的官方绘图多以1：600万或1:400的比例尺寸。南京大学海洋地质学家高抒对《凤凰周刊》表示，相比西方国家对地理信息较高的公开化程度，中国大陆在地理信息方面保密内容太多，很多地图上有关水深、高程等数据都没标注，而这些数据的缺位令各种开发规划存在诸多限制。在中国政府对钓鱼岛附属71小岛命名前，大陆很多国民也对其知之甚少。海岛命名，尽管对于海岛主权并不会产生特别实质性影响，但基于海岛主权归属主要看一国对海岛的实际控制和历史沿袭，海岛命名显然在两方面都有利于强化国土主权。与命名海岛强化主权相关的一个动作是，大陆最近一反过去低调压制的姿态，重启南海西沙海域的生态旅游计划。中央电视台主持人在近期一档访谈节目中公开透露，中国海南省今年马上要开通一条海南岛到西沙北郊的航线，大陆普通民众届时可乘坐一艘 椰香公主 号游轮，前往永兴岛等西沙群岛游览。在过去的20来年里，北京已努力压制了海南几次旅游开发的冲动。虽然中国政府一直认为南海断续线内的200平方公里海域为中国主权拥有，但在 搁置主权，共同开发 的疾呼声中，即使是对民间的西沙生态游，中国政府也一直采取不鼓励的态度。而此次西沙开发的消息由央视传出，应是其来有自。