近日，从老清江浦楼所在的运河南路向东，路过至环城西路里运河南岸时，发现河堤下亲水平台有一碑刻：“大清同治四年新建清河县城图”，该图刻于花岗岩墙上。记录了年前清河县（现清江浦区）的城市地图。从中可见现在清江浦区的一些城市地标及大致轮廓，一些地名如今还在，如二公祠、河道署、碧霞宫、关帝庙、都天庙、纪家楼、慈云寺、文庙、清江浦楼、清江闸、清真寺、石码头、老坝口、丰济仓、永宁街、海神庙、里运河等。现在的环城路基本上就是当时的城墙所在，南门就在人民南路与环城路交叉处，西门在现在淮阴发电厂院内。为了弄清楚清河县与淮阴县的联系，特对相关历史演变进行了一番考证，现分享受给大家。
淮阴、山阳、清河，历史上都是县名。此三县建立有先后，地域有分合，范围有交叉。三县之中，淮阴建县最早。《史记》记载：“秦并天下，始设淮阴县，属泗水郡”。郡县是由春秋、战国到秦代逐渐形成的地方政权组织，面积较县为大。战国时，在边郡分设县，逐渐形成县统于郡的两级制。秦统一中国，彻底废除分封制，完全实行郡县制，分全国为三十六郡，而公元前年（秦并天下前两年），秦灭楚，淮阴作为楚国的边地县已经属于秦国了。
隋朝之前的淮阴县因地处淮泗二水交汇之处的淮河南岸，具有得天独厚的水路交通优势而得以繁荣。秦汉时期的甘罗城、淮阴城，韩信与漂母、枚乘与枚皋，三国时期的吴丞相步骘，东晋时期荀羡筑城屯兵，祖逖铸剑北伐……皆出于此。隋朝之前的淮阴县是淮河下游的政治、经济、文化和军事要地。
淮阴县县名在元明清三个朝代的消失主要是因为有了清河县的存在。南宋的淮阴县是灾难之地。《咸丰清河县志》在“疆域”中记载：“高宗南渡，析淮阴置吴城县，三年而罢。绍兴五年，废淮阴为镇，废后一年复立，立之后六年，当金皇统元年，宋奉表割地以与金和，金宗弼与宋约，以淮水中流为界……金以吴城镇隶临淮，金城镇隶涟水，宋亦徙淮阴治于八里庄，嘉定七年也。其后十七年，当金正大八年，宋淮阴降金，改为镇淮府”。这是南宋淮阴的一段屈辱史。宋金划淮而治，以淮河中流为界，地分南北，南岸属宋，北岸属金。南宋奸臣当道，秦桧弄权；名将受戮，岳飞蒙冤；国家金瓯破碎，淮阴首当其冲。淮阴县淮河北岸的吴城镇、金城镇都隶属于金人，淮河南岸的淮阴县在绍兴五年（），废县为镇并入山阳县；绍兴六年（）又恢复淮阴县。嘉定七年（），因抗金形势的严峻，淮阴县治从淮阴故城迁到八里庄。十七年之后，金正大八年（年），南宋淮阴降金，金改淮阴县治“八里庄”为“镇淮府”。“八里庄”成为淮阴县治，作为南宋楚州的重要屏障，控扼“清河口”，公元年也隶属于金人的统治了。然而，“八里庄”降金仅一年，金人在北方抵挡不住元人的进攻，年（绍定五年），南宋军队趁势北上，江淮安抚制置使赵善湘便收复了淮阴（一举收复了泰州、淮安州、盐城县、淮阴县四城）。
南宋咸淳九年()已是元世祖忽必烈至元十年，元已消灭金占领了淮河以北大片土地。南宋为抵御元军南进，淮河南岸划出原淮阴县东境及其他地域(山阳县西境一部分)，设置新城县。淮河北岸，在大清河口（约今袁集乡桂塘村附近）设置清河县，隶属于清河军。年，淮东制置使李庭芝筑起清河县城。可是，清河县仅仅建立3年(筑县城后仅2年)，就成了元军的地盘。
元初，清河、淮阴、新城三县同时存在，隶属于淮安路录事司。至元二十年()，将淮阴县和新城县一起并入山阳县，淮阴县第四次并入山阳。清河县因在淮河以北而独自存在下来。元泰定元年()黄河再次决口南下，大清口县城首当其冲，荡然无存。县尹耶律不花就将清河县城迁到甘罗城，清河县这就得到了淮阴故城地盘而县境涉及淮水之南，淮河两岸就都有清河县的地盘了。天历元年()县尹达鲁花赤哈麻又将清河县城迁到小清口西北处（又是淮河以北），离淮阴故城十里远，开始没有城墙，后来因战事需要，筑有东西北三面城墙(南面是黄河大堤)，边长3.5公里(今码头旧县)。至此，清河县基本上是替代了淮阴县。
清河县与山阳县。明朝，清河县城仍在小清口西北(今码头旧县)，嘉靖年间，大清口淤塞，黄河全流经小清口入淮，清河县城水患深重。直到崇祯元年()，水患和战乱并起（李自成军起义，皇太极准备入关），因甘罗城地僻水恶，易守难攻，县治又迁回甘罗城（再回淮河以南）。
清顺治三年()，天下太平，因政治需要，清河县治仍迁小清口西北(今码头旧县，还是淮河以北)，隶属于淮安府。康熙年间，清河县城南面的黄河大堤和东西北三面的土城已经筑得很高了，但黄流高悬，县城多次进水。康熙皇帝，六次南巡，每次必到清河县，现场勘察，亲自谋划以清口为中心的治河方略。可以说，清河县的清口地区，在“蓄淮”（大筑高家堰，拦蓄淮河水）、“刷黄”（用淮河水冲刷黄河泥沙向东入海）、“济运”（用淮河水接济运河漕运）的方略中，是康熙皇帝用心最大、花钱最多的地方，但清河县城
的建设却没有大变化。漕运总督驻节山阳县，河道总督开府清江浦，共同
乾隆二十五年(),江苏巡抚陈宏谋上疏请求迁移清河县治，这样，清河县就又和山阳县发生了密切的关系。《光绪丙子清河县志》“建置”中记载：清河县治“康熙中，河屡决、县益下，垒土为堤，官署仓库从上视若井，岁水大至，公私忧惙。谋迁于渔沟及罗家荒，议皆格，不果行。乾隆二十五年，江苏巡抚陈宏谋疏请移治山阳之清江浦。”陈宏谋的奏疏得到朝廷的批准，乾隆二十六年()得以实施。《光绪丙子清河县志》“沿革”中记载：“乾隆二十六年，……割山阳近浦十余乡并入清河，是为新县治。”就是说，山阳县的清江浦以及靠近清江浦的十几个乡都割出来并入了清河县，这就是清河县的新县治。这样一来，古淮阴之地除了南界棠梨泾(今周桥)、青州涧(今汊河)，仍属山阳县之外，全部变成了清河县的地域。
原属山阳(今楚州区)管辖的清江浦，隋朝之前是淮阴县的地域，隋唐宋三朝，或随淮阴县一起并入山阳县，或从山阳县划出一起恢复为淮阴县的地域。宋时乔维岳开沙河，以避淮水山阳湾之险，后来淤塞。明永乐十三年()，平江伯陈瑄利用旧沙河，开河造闸，将河名改为“清江浦”，其后河名便成地名，清江浦河则称“里运河”（北面不远处的淮河已经变成黄河，时称“外河”）。里运河成为南北孔道，漕运咽喉，在明、清两代设官驻守。自清河县治搬此之后，市镇日益繁荣，商业更加发达。为防捻军侵扰，清江浦在同治之前就先筑有土圩，漕运总督吴棠于同治三年()始建砖城。从同治三年春天开始，到同治四年（年）秋天建成。砖城北倚运河，东、西、南各就洼地挖沟垒土为基，用洪泽湖大堤上拆来的砖石（含王家营西坝等处的砖石）垒砌。砖城东西稍长，南北略狭，其周长丈6尺5寸(米)，高1丈8尺(5.9米)。有城门4座，各有雅称，东曰安澜，西曰登稼，南曰迎薰，北曰拱宸。东北有小水门。东西城下有水关，通城内文渠。四角各筑炮台一座。共用白银12万多两。清江浦先后设有河道总督、漕运总督（咸丰五年黄河北徙后，河督与漕督合并驻清江浦）、河道库、淮扬道、清军同知、淮扬镇总兵、淮安府同知、江淮巡抚、江北提督等二三十个官署。
辛亥革命推翻帝制，民国初年气象更新。清河县复称淮阴县(与河北省清河县同名之故)，仍设治于清江浦。并设淮扬镇守使衙门、淮扬道伊衙门于此。山阳县改称淮安县（历史上也有几次称为淮安县）。随着时间的推移和形势的不断变化，上一级主管建置经常变更但常驻清江浦，而淮安、淮阴两县之名则较为稳定。解放后，年划出两县的南部设置了洪泽县，再后来又将城区划为清浦区、清河区。年淮阴县政府从清江博古路现“苏皖边区政府旧址”内再次迁至王营镇（年1月至年8月已迁一次），淮阴县政府就彻底离开淮河以南而实驻淮河以北了。这就是许多人不理解淮阴县政府不在淮河（今废黄河）之南的前因后果。改革开放波澜壮阔，城市变化日新月异。年，淮阴、淮安撤县建区，淮阴市改成了淮安市，淮安市（县级市）改成了楚州区，淮阴县变成了淮阴区。原来淮阴、山阳（淮安）、清河的地域变成了清浦区、清河区、淮阴区、楚州区和洪泽县。年1月，楚州区更名为淮安区，年7月，清浦区和清河区合并为清江浦区，年8月洪泽撤县设区。参考:《淮安历史文化研究》年第2期葛以政《淮阴·山阳·清河》