本报记者孙建伟 通讯员 吴晓雪
核心提示
聚焦破解企业投资项目审批环节多、流程长、落地难等堵点、痛点、难点问题，推动我市高质量赶超发展，今年以来，市行政审批局坚持“项目为王，效率至上”，深入推进企业投资项目承诺制改革，用“一份信用”代替“一摞材料”，“一份承诺”取代“一摞审批”，变“先批后建”为“先建后验”，即企业在取得土地手续后，根据国家相关建设标准向社会作出公开承诺，即可自主开展项目设计、评审、施工。“拿地即开工”促成“邢台速度”，使企业经营更自主、反应更灵敏、投资更顺畅。
“容缺后补”靠前服务——
为项目提前开工创造条件
“整个项目需要2年建设完成，原计划在今年6月开工，年5月封顶。由于前期行政审批手续的简化，比预想时间起码提前了3个月，节约成本多万元！”日前，赛特斯新一代通信技术产业园项目方经理贺鹏欣喜地说。
赛特斯新一代通信技术产业园项目是今年我市一个重点招商项目，占地面积亩，总投资10亿元，主要研发并生产5G小基站、SDN白盒设备等产品。
今年年初，邢东新区行政审批局对该项目实行企业投资承诺制全流程帮扶办理。3月17日，企业签订土地出让合同。3月22日，企业签订投资项目承诺书并在政府网站公示后，立即全面开工建设，为项目建设创造了条件。
企业节省的是宝贵时间，感受到更是我市优化营商环境的“满满诚意”。
“邢台要实现高质量赶超发展，必须要以超常的思路抓项目，以超常的思维抓改革，破解企业投资项目审批程序繁、周期长、开工难等堵点、痛点、难点，打造最优的营商环境。”市行政审批局审批一科负责人郭志宏说，今年他们将威县试行企业投资项目承诺制改革的经验在全市产业园区、特色小镇推广，通过承诺和信用体系的建立，全力打造“宽进严管”的政务服务营商环境。
今年3月初，市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室下发《邢台市企业投资项目承诺制改革促进办法》。其具体流程包括：企业按法定程序取得土地出让协议、合同，自愿作出书面承诺，经公示后在严格遵守法律法规基础上，即可按照承诺开工建设，并依法接受项目所在地县（市、区）政府（管委会）及相关部门的事中监管和竣工验收，待县（市、区）政府（管委会）及相关部门确认项目建设符合承诺标准要求及验收合格后，可按规定办理不动产权证（房屋）。
“如果事前审批环节过多、管得过严，往往会束缚企业手脚、抑制投资活力。”郭志宏表示，推行“承诺制”，将政府服务前置，能够推动有效市场和有为政府更好结合，让企业经营更自主、反应更灵敏、投资更顺畅。
据介绍，所谓承诺制改革是指企业按照准入标准自愿作出具有法律效力的承诺，即可按照承诺开工建设，这就极大地压缩了工业类企业进行业务办理的时间；并且针对项目单位因政策模糊、忙碌遗漏、初次办理、特殊事宜等原因造成的提供非主要文书附件资料不全，予以采取“容缺后补”的工作制度，先行受理或办理。作为投融资体制改革的重要举措之一，推行“承诺制”有利于简化审批流程、提升项目落地速度、降低企业制度性交易成本。
“项目承诺制改革之前，企业项目必须通过所有审批和评估事项后才可以开工，企业来回奔波于政府各部门之间，企业投资项目承诺制改革主要就是解决这个问题。”郭志宏说，在压缩、合并、简化一批审批事项的基础上，审批事项由审批变为承诺，而且大部分由政府来提前办。在供地之前政府限定时间为企业办理完所有服务事项，企业只需要严守承诺事项就可以开工建设。这样就大大节省了企业前期投入，加快了项目推进速度。
事中事后严格监管——
多部门协调联动确保企业恪守承诺
“项目承诺制改革并不是简单取消或弱化了审批和评估事项，而是将政府对企业投资项目管理由事前审批变为过程服务和事中事后监管。”郭志宏说，企业必须严守承诺事项的落实。一处失信必将处处受限。
为了落实好“承诺制”，我市各相关部门牢固树立“一盘棋”思想，协调联动，既各司其职，又协同作战，推出一系列改革举措，形成齐抓共管的保障局面。
搭建“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理模式，全面厘清政府和市场的边界，大幅减少行政审批事项、缩短审批服务时间、提高网上审批能力，以政府确定标准为基础、企业自愿承诺为核心、监管部门加强监管为重点、企业信用奖惩为保障，制定投资项目建设准入标准和“负面清单”，对“负面清单”以外的省、市、县重点项目和招商选资项目实现全覆盖，最大限度精简审批环节。
全程帮办代办为“承诺制”改革提供精准服务。完善“一把手”现场办公机制，组织相关部门定期召开工作调度会，现场协调解决问题。对纳入投资项目承诺制的企业，由项目所在地县级政府指定专门部门、专职代办人员定期登门走访，协调处理项目建设、企业经营过程中遇到的困难和问题，做到“围墙内的事帮办、围墙外的事包办”，建立帮办、代办档案，实行动态管理，问题定期销号。企业在申请办理各种审批手续时，由帮办、代办部门与企业签订代跑代办协议书，全权负责帮助企业完善各类审批材料，提供从项目立项到竣工验收的代办咨询服务，实行24小时不打烊服务制度，公开服务热线，随时接受企业咨询和受理业务。
加强过程监管为“承诺制”改革清除隐性壁垒。清除“清单”之外暗藏的投资隐性壁垒，让企业全面掌握预期风险和应守规矩，最大程度提高投资热情与质量。监管部门对项目推进过程加强监管，把控重要节点，监管信息纳入全省投资项目在线审批监管平台。加大对各级政府的考核力度，重点解决推行过程中“标准不高、考核不精准、压力递减”等问题，从七个方面对承诺制改革工作进行考核评比，营造出比学赶超的良好工作氛围。
联合信用奖惩为“承诺制”改革强化约束保障。不断完善社会信用体系，强化全面、高效、约束力强的监管机制，推动各级各类信用平台融合，注重信用结果运用，依据企业信用状实施差异化监管，加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，打造以信用为基础的新型监管机制。建立项目投资“承诺制”诚信档案库，对失信企业和多次督促整改无效的项目单位按规定顶格处罚并记入诚信档案，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
不断刷新﹃邢台速度﹄——
全链条式服务激发企业发展活力
“现在的项目承诺制真是太好了，只需要作出承诺就可以开工，项目落地投产速度大大提前了！”近日，宁晋县玉锋生物（集团）股份有限公司张先生兴奋地说。在业务办理过程中，该企业针对建筑节能、环境影响评价、安全生产“三同时”、消防安全、人防工程建设、施工安全、农民工工资保证金等事项进行了书面承诺，免去了准备一系列繁琐材料的过程，使得证件领取时间大大提前。
在我市，越来越多的企业正感受到这样的“邢台速度”。
3月17日，河北龙大包装制品有限公司年产12亿只纸容器项目在隆尧县行政审批局顺利领取建设工程项目竣工验收证明，成为该县第一个全程“跑完”承诺制流程的项目。除保留项目备案等5项开工前必要的事项外，取消建设工程规划许可、建筑工程施工许可等6个审批，并对建筑面积在2万平方米以下小型工程进行优化，平均缩减约30天以上，企业项目开工率提高了30%。
据介绍，该项目自年4月23日取得了土地不动产权证后，次日即开工建设，至年3月17日施工建设全周期用时天（包含疫情防控期），跑出了隆尧县项目建设新记录。
在新河县，已有7家企业的投资项目纳入承诺制改革服务，全部实现“拿地即开工”。其中河北尚勤环保设备有限公司年产万台（套）净水机及配件项目是新河县重点招商选资项目。新河县行政审批局积极落实企业投资项目承诺制，使企业审批时间“零等待”，当月就实现开工建设。现在，企业已完成厂房基础改造，部分车间已开始投入使用，让企业抓住了黄金建设期，提前进入市场获得竞争力和收益。
此外，平乡县等11个县（市、区）取消了司法公证环节、领导签批环节。清河县、宁晋县、威县、南和区自然资源和规划部门提前指导企业进行规划图设计、召开规委会，威县出具《纳入承诺制项目提前开展工作的说明函》，企业无需持有《建筑工程规划许可证》，即可委托第三方机构进行施工图审查，帮助企业尽快进入施工图设计和审查环节，真正做到“拿地即开工”。临西县出台《企业投资项目承诺制改革政策解读》等专项文件、宁晋县设立“一窗受理”专区、南和区在施工现场公开悬挂“承诺制项目”铜牌；平乡在政府门口、广场两侧、政务大厅门口等显著位置安装宣传展板，通过网络平台发布宣传信息，让项目承诺制入心入耳，提振企业发展信心。
据统计，今年1至4月份，全市应纳入承诺制项目个，已纳入个，占比达到87.4%，超过年全年项目总数%，有14个县（市、区）占比%。
记者手记
“有了承诺制，我们项目建设进度比预想快多了，发展的劲头也更足了。”采访中，记者从很多企业投资者口中听到这样的声音。言为心声，这些足以证明正在我市全面推行的企业投资项目承诺制改革合民心、顺民意，受到了广大企业和群众的欢迎。
企业投资项目承诺制改革的核心是再造审批流程，调整审批事项办理时序，政府部门对企业投资项目管理的重点，由事前审批转向过程服务和事中事后监管。企业投资自主权进一步得到落实，极大地调动了积极性，签约、落地、开工项目明显增加。过去审批过多制约了企业的办事效率，现在是建立非主审要件“容缺后补”、容缺容错等机制，变部门审批“接力跑”为“同时跑”，实行“承诺办、网上办、就近办、全程代办”，有效破解了项目落地难、审批环节多、制度性交易成本高等问题。
改革带来的变化已经显现。审批权力“瘦身”，监管责任加大，政府的廉政风险也相应减少。项目审批、监管、验收通过投资项目在线审批平台统一办理，各个环节公开透明，营商环境优化了，服务意识增强了，行政效率也提高了，企业的“获得感”不断提高。我们相信，随着这项改革的不断深入，我市的营商环境一定会得到更大的改善，高质量赶超发展的目标一定能够实现。
本文来源：邢台日报